當前位置:首頁 > 廣州市行政規范性文件統一發布平臺 > 市部門規范性文件 > 廣州市社會組織管理局
  • 統一編號: GZ0320190109
  • 文  號: 穗社管規字〔2019〕1號
  • 實施日期: 2019年07月16日
  • 失效日期: 2024年07月15日
  • 發布機關: 廣州市社會組織管理局
  • 文件狀態: 有效

廣州市社會組織管理局關于印發廣州市社會組織公益創投項目管理辦法的通知

  • 分享到

穗社管規字〔2019〕1號 

廣州市社會組織管理局關于印發廣州市社會組織公益創投項目管理辦法的通知

各區民政局,市有關單位,全市各社會組織:

為規范社會組織公益創投項目管理工作,進一步激發社會組織活力,充分發揮社會組織在社會治理創新的重要作用,確保廣州市社會組織公益創投活動持續健康規范有序開展,我局制定了《廣州市社會組織公益創投項目管理辦法》,現印發給你們,請認真遵照執行。



廣州市社會組織管理局

2019年627

 

廣州市社會組織公益創投項目管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為培育發展社會組織,促進公益慈善事業發展,推進社會治理創新,規范廣州市社會組織公益創投項目(以下簡稱“公益創投項目”)管理,提高公益創投資金使用效益,制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織公益創投是指遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨,整合政府、企業、社會等多方資源,為社會組織實施創新性高、可行性強、社會效益好、與政府目標契合的公益性項目提供資金資助、資源鏈接、平臺支持,有效回應和解決社會需求及問題的公益活動。

第三條  公益創投項目資助范圍主要包括以下五類:

(一)為老服務類。主要包括為老年人提供康復護理、康復器械、生活照料、助餐配餐、醫療保健、日間托管、臨時托養、精神慰藉、臨終關懷等社區居家養老服務以及其他滿足老年人實際需求的服務。

(二)助殘服務類。主要包括殘障人士的康復輔助器械租賃、技能培訓和就業、權益保護、環境無障礙、社會融入、家庭支持、文娛團隊建設等服務。

(三)青少年服務類。主要對社區邊緣青少年、困難家庭子女等開展幫教助學服務。

(四)救助幫困類。主要包括對貧困家庭、計劃生育特殊困難家庭、困境兒童和流浪乞討人員的救助幫扶,以及為其他生活困難的居民家庭提供幫扶支援和志愿者服務等。

(五)其它公益類。其他有助于宣揚公益理念、社會創新、促進社會發展進步的公益項目,支持社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、心理調適、平安創建、群防共治等社區活動。

第四條  公益創投活動資金由承辦服務費、績效評估費及項目資助資金組成,由主辦單位每年按規定程序向市福利彩票公益金項目評審委員會提出立項申請。每個項目以核定的預算總額與社會組織自籌資金之間的差額作為資助標準,最高不超過項目預算總額的60%且不超過50萬元。資助資金用于人員費用支出部分不得超過30%,自籌資金不受此限制。

 

第二章  主辦單位、承辦單位、創投主體

 

第五條  市社會組織管理局作為主辦單位,牽頭組織實施公益創投活動;各區社會組織登記管理機關負責發動本轄區登記的社會組織積極參加,協助主辦單位做好相關活動的組織監管和具體實施工作。

市財政局根據財政預算管理相關規定,做好資金保障相關工作。

 第六條  主辦單位依照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定,通過公開招標確定公益創投活動承辦單位(以下簡稱“承辦單位”),具體招標立項和項目需求由市社會組織管理局負責。主辦單位應當與承辦單位簽訂委托代理協議,明確雙方的權利、義務和責任。

 承辦單位具體負責公益創投活動的策劃設計、組織實施,對項目進行考察、督導、監管,組織專家對項目進行評估,并為獲選實施項目的社會組織提供專業咨詢服務和能力建設支持。承辦單位應當具備下列條件:

 (一)經社會組織登記管理機關登記注冊的社會組織,具有獨立承擔民事責任的能力;

 (二)具有健全的法人治理結構,完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度;

 (三)執行《民間非營利組織會計制度》,具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄;

 (四)有符合要求的固定辦公場所及合法穩定的收入來源,有3名以上專職工作人員;

 (五)有良好的信譽度和公信力,且具備開展社會組織評估、培訓、孵化、督導、監管等承接能力;

 (六)申報前一年內未被列入“活動異常名錄”;申報前兩年內未被列入“嚴重違法失信名單”及未受到任何行政處罰;

 (七)堅持非營利性,除合理工資、福利外,未以任何形式向舉辦者(出資人)、會員及工作人員分配各項收入。

 已建立社會組織黨組織、等級評估為5A或被評為“廣州市品牌社會組織”的社會組織在同等條件下享有優先權。

 承辦單位在承辦年度自身不得參與申報公益創投項目。

 第七條  申報和實施公益項目的主體是社會組織登記管理機關登記的社會組織(以下統稱“創投主體”)。其他單位和個人提出的公益項目創意須與上述社會組織合作并以該組織名義申報方可獲選實施。創投主體應當具備下列條件:

(一)在本市各級社會組織登記管理機關登記注冊,具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)具有健全的法人治理結構,完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度;

(三)執行《民間非營利組織會計制度》,具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄;

(四)有符合要求的固定辦公場所及合法穩定的收入來源,有1名以上專職工作人員;

(五)具備開展公益慈善服務項目所必需的設備、專業技術人員及相關資質;

(六)申報前一年內未被列入“活動異常名錄”;申報前兩年內未被列入“嚴重違法失信名單”及未受到任何行政處罰;

(七)堅持非營利性,除合理工資、福利外,未以任何形式向舉辦者(出資人)、會員及工作人員分配各項收入。

 已建立社會組織黨組織、等級評估為3A以上或被評為“廣州市品牌社會組織”的社會組織在同等條件下享有優先權;上年度的品牌項目或優秀項目的創投主體在同等條件下享有優先權。

 

第三章  項目征集

 

第八條  公益創投項目原則上每年征集評選一次,征集時間以主辦單位向社會發布公告為準。項目實施地為廣州市,項目應在資助年度內完成實施計劃。

第九條  公益創投項目征集由主辦單位會同承辦單位向社會發布征集公告;以會議動員、專題培訓等方式,提供項目申報指引及相關輔導培訓服務,向社會征集公益項目。

第十條  項目申報由創投主體向承辦單位提交項目申請材料,由承辦單位對相關資料進行匯總。每個社會組織只可申請一個項目,同一項目申報不超過三屆。創投主體提交的申請材料包括:

(一)《廣州市社會組織公益創投項目申報書》,詳細說明項目性質、受益人群分析、服務需求分析、工作計劃、項目創新性分析、服務效果預測、團隊組成、項目預算、突發情況預測及應對機制等情況。申報書示范格式由市社會組織管理局制定,在市社會組織信息平臺公布,供創投主體查閱下載。創投主體應按照示范格式如實填寫。其中,工作計劃需另附《項目實施方案》、項目預算需另附《自籌經費籌措方案》。

(二)相關材料,包括登記管理機關核發的登記證書副本證明,登記管理機關核準的章程,稅務機關出具的完稅證明,合法收入來源證明,經注冊會計師審計核實的財務會計報告或最近一年的會計報表,專職工作人員近3個月的社會保險繳納證明或簽訂的勞務合同,政府購買服務情況證明,已參加評估的提供評估等級證明,辦公場地權屬或租賃證明,各項收入不以任何形式向舉辦者(出資人)和會員分配保證書,按規定使用資金的承諾函

 

第四章  項目評審

 

第十一條  市社會組織管理局負責建立社會組織專家庫。專家庫名單應當向社會公示。

第十二條  承辦單位應當在主辦單位的監督下,從社會組織專家庫中抽取5或7名專家組成評審小組,負責公益創投項目及預算的評審。承辦單位覺得有必要,可就某類別公益創投項目專門設置評審小組。

評審小組成員在評審中,如發現與申報扶持的社會組織有直接利益關系,或存在其他可能影響到公正評審的,應主動向主辦單位說明,按規定申請回避;主辦單位也可要求該評審小組成員回避。

第十三條 公益創投項目評審應當遵循以下原則:

(一)公開公平。評審過程公開透明,評審方法和評審程序統一規范,廣泛接受監督。

(二)競爭擇優。通過設定客觀科學的評審指標體系,體現競爭擇優的評審要求,借助專家評審,實現“多中選好、好中選優”。

(三)績效管理。增強績效觀念,以提高資金使用效益為目標,通過資金扶持培育發展社會組織,促進公益事業發展。

第十四條 承辦單位應當按規定受理社會組織公益創投項目的申報,組織評審小組對社會組織主體資格、申報材料進行審查。

對通過資格審查的公益創投項目,由評審小組按照評分標準進行量化評分排序,《廣州市社會組織公益創投項目評分標準》由市社會組織管理局制定,在市社會組織信息平臺公布。每個類別根據得分高低,在資助資金預算范圍內確定擬予資助的公益創投項目。鼓勵社會組織自籌資金,對自籌比例高的項目在同等條件下優先資助。

對評審小組核定項目資助金額調整幅度超過10%的創投主體,由承辦單位召集進行說明并協調,協調一致的由創投主體簽字確認,協調不一致的由評審成績靠前的同類項目按順序遞補。

確定擬予資助的公益創投項目名單后,承辦單位應當按不低于20%比例從中抽取部分社會組織進行實地核查。對書面材料與實地核查結果不一致的,取消扶持資格,由評審成績靠前的同類項目按順序遞補。

上述評審工作結束后10個工作日內,承辦單位應當向主辦單位提交評審報告以及相關材料。

第十五條  主辦單位負責對承辦單位提交的評審報告及核查報告進行確認,并在市社會組織信息平臺上公示擬予資助的社會組織及其公益創投項目名單,公示時間為7日。

公示期間如收到對評審報告及核查報告的質疑或投訴,承辦單位應及時按規定處理,并將處理意見報主辦單位。

第十六條  對非因不可抗力因素主動終止項目、項目末期評估不合格、績效評價不達標的項目,取消該創投主體下一年度公益創投申報資格。

 

第五章  項目實施

 

第十七條  簽訂項目合同。申報項目一經立項,創投主體提交的《廣州市公益創投項目申報書》即為項目實施的格式合同,由主辦單位、承辦單位與創投主體正式簽訂。

第十八條  申請資金撥付。承辦單位根據公益項目實施進度,分3期向主辦單位申請服務項目撥款。經主辦單位會同市財政局審核后,按國庫支付程序直接撥付給創投主體。合同簽署后撥付項目資助資金總金額的60%,項目中期評估驗收合格后核撥20%,項目結束并驗收合格后撥付20%不含按國庫支付程序審批時間)。

第十九條  督促項目實施。承辦單位督促創投主體按照合同要求實施項目,并提供能力建設服務,以提升獲選項目的實施成效和項目團隊的整體能力。

第二十條  開展督導工作。承辦單位督促創投主體按季報送項目實施情況,并定期派遣工作人員,對項目進行督導。承辦單位每季度以書面方式,向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段總結報告,并負責以適當方式向社會公眾公開相關信息。

創投主體應主動接受承辦單位的督促檢查,按要求提交工作進度報告。

第二十一條  開展項目推介。在項目實施過程中,通過市社會組織信息平臺等載體對項目進行宣傳推介,并積極與新聞媒體聯系,廣泛宣傳公益慈善理念,激活各界參與熱情,放大創投社會效應,營造全民公益氛圍。

第二十二條  做好項目檔案歸檔和項目總結。創投主體在項目結束后以書面形式向承辦單位提交項目總結。承辦單位負責將各創投項目資料按檔案制作要求整理歸檔,檔案保管期限為三年。承辦單位負責將各創投項目總結匯總后形成總結報告報主辦單位,主辦單位牽頭對創投活動進行全面總結。

 

第六章  績效評估

 

第二十三條  主辦單位應按照政府采購有關規定委托第三方機構對公益創投活動進行績效評估。績效評估內容包括但不限于以下方面:

(一)評估承辦單位。重點評估機構是否健全,團隊分工是否明確,項目宣傳是否到位,項目評審是否公正公平,培訓、指導、督促是否到位,安全教育、安全措施落實是否到位,創投主體對承辦服務是否滿意,執行本辦法及《委托代理協議》的規定是否嚴格,資金管理、費用支出等是否嚴格執行財政資金管理有關規定。

(二)評估項目績效。按照每類不低于20%的比例隨機抽查部分公益創投項目,進行實地評估,核實項目管理是否執行到位,檢查項目配套資金是否落實,資助資金管理是否嚴格執行財政資金管理有關規定。

(三)評估項目滿意度。評價服務對象對服務項目滿意度以及社會對服務項目的認可度等。

(四)評出品牌及優秀項目。每一屆的公益創投應評出不多于20個的品牌和優秀項目,品牌和優秀項目應具備服務效益好、社會影響廣、社會需求大、服務對象滿意度高等特征,由主辦單位向政府有關部門和社會組織推薦,轉化為政府購買服務項目或社會資金全額資助項目。

第二十四條  承辦單位、創投主體應當主動配合第三方機構開展績效評估工作,并按照規定和要求提供有關佐證材料。

第二十五條  負責績效評估的第三方機構應當按合同約定的事項出具客觀、公正的績效評估報告。

 

第七章  項目監管

 

第二十六條  任何單位和個人不得挪用或通過其他非法手段侵占、不當使用項目資助資金和社會定向捐助,違者依法追究相應責任。承辦單位及創投主體在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政、社會組織管理等部門的指導、檢查和監督。

第二十七條  主辦單位應當不定期檢查督促承辦單位履行《委托代理協議》情況。對履行權利、義務和責任不及時、不到位且拒不改正的,有權終止協議,并視情追究其違約責任;對工作人員弄虛作假、營私舞弊的,依法追究法律責任。

第二十八條  創投主體因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時,應及時向承辦單位提出,不得擅自向其他組織和個人轉讓服務項目。主辦單位和承辦單位須及時撤銷無法繼續實施項目,清算項目資助資金,并循原資金劃撥渠道繳回市財政國庫。

第二十九條  創投主體未嚴格按照合同約定認真實施服務項目的,主辦單位應及時停止辦理后續資金撥付手續,追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金,并依法追究創投主體的法律責任。

第三十條  公益創投資金若有結余的,由使用單位循原劃撥渠道繳回市財政國庫。

第三十一條  創投主體應當對其提供材料的真實性、合法性負責,自覺接受有關部門依法實施的監督檢查。凡提供虛假資料或采取其它不正當手段虛假參與公益創投的,一經發現立即取消參與資格并追回所獲資助,同時在媒體進行通告,三年內不予資助,并依據相關法律、法規、規章規定對相關人員或單位予以處理;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十二條  負責績效評估的第三方機構應當對其出具績效評估報告的真實性、合法性負責。有違法、違規行為的,依據有關規定終止合同,追究違約責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

 

第八章 附則

 

第三十三條  本辦法未規定事項按照廣州市福利彩票公益金使用管理的相關規定執行。

    第三十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

 


公開方式:主動公開

掃一掃在手機打開當前頁
vr赛车开奖记录